کارکردهای حکومت های محلی در عرصه شهری

به گزارش پایگاه اطلاع‌رسانی انجمن علمی اقتصاد شهری ایران، علی قادری؛ مترجم کتاب «مباحثی در اقتصاد شهری»، اثر آرتور او سالیوان، در سلسه یادداشت‎هایی، به بررسی مهم‎ترین مقولات مطرح در اقتصاد شهری پرداخته است. تاکنون سه قسمت از این یادداشت‌ها، با عنوان «اقتصاد شهری چیست و چه ابعادی را در بر می‎گیرد؟!»، «اقتصاد شهری و تحلیل پدیده مسکن» و «خودروها و شکل‌دهی فرم شهری»منتشر شده است. در این قسمت نیز قادری به کارکردهای حکومت های محلی در عرصه شهری پرداخته است که متن این یادداشت را با هم مرور می‎کنیم:

حکومت های محلی به عنوان نماینده شهروندان در مدیریت شهری از وظایف متعددی همچون سیاستگذاری، جمع آوری مالیات ها و خدمات رسانی به شهروندان برخوردار هستند. آن بخش از حکومت محلی که با دید سلسله مراتب حکومتی از بالا به پائین و به عنوان مجری سیاست های حکومت مرکزی در شهر عمل می کند نیز بر اقتصاد شهر و منطقه اثرگذار است. به عقیده ماسگراو در یک اقتصاد بازار، حکومت محلی از سه نقش اساسی تثبیت، بازتوزیع درآمد و تخصیص منابع برخوردار است، یعنی از سیاست های پولی و مالی متعددی برای کنترل بیکاری و تورم استفاده می کند، با استفاده از مالیات ها و پرداخت های انتقالی به اصلاح توزیع درآمد و ثروت می پردازد و نسبت به اینکه چه چیزی تولید شود و چگونه باید تولید شود و چه منابعی باید به آن اختصاص یابد تصمیم گیری می کند.

 آنگونه که میدانیم شهر محل اجتماع اقتشار درآمدی و نژادی متعددی است و حکومت محلی می بایست با توجه به این تفاوت ها و تنوع، به سیاستگذاری مالی و مالیاتی خود اقدام کند. اینکه چه نوع مالیاتی و به چه میزان را وضع کند بر انتخاب یک محله و منطقه شهرداری توسط خانوارها و فرار آنها از یک محله یا منطقه تاثیر گذار خواهد بود. فرار خانوارهای پردرآمد و مالیات پرداز از یک محله، به هم خوردن تناسب درآمدی و پایین آمدن متوسط درآمدی و پایه مالیاتی محله و منطقه را در پی داشته و می تواند فقر و محرومیت و حتی زوال آن محله یا شهر را به همراه داشته باشد.

حکومت محلی در سیاستگذاری های خود می بایست تمامی این موارد و تاثیر و تاثر آنها را مد نظر قرار دهد. اخذ مالیات از اقشار پردرآمد و فعالیت های اقتصادی به تناسب نوع منفعتی که از زیرساخت ها و بهینگی های فراهم آمده در شهر می برند و بازتوزیع آنها به شکل خدمات اساسی ارزان تر و یا رایگان برای اقشار محروم و فقیر شهر می تواند عدالت برای شهر به ارمغان آورده و از بروز بسیاری از نابسامانی ها و بحران های مصنوع در شهر و منطقه جلوگیری به عمل آورد. حکومت محلی می تواند به کمک فرد محرومی بیاید که قادر به تامین هزینه تحصیل فرزندش نیست و نمی تواند آینده فرزندش را از بیکاری و فقر و تمایل به جرم نجات دهد، در اینجا با تامین آموزش و پرورش رایگان به صورت های مختلف و مثلا فراهم آوردن امکان تحصیل در هر یک از مدارس شهر(به جهت جلوگیری از تجمع فقرا در مدارسی خاص) می توان آینده روشنتری برای یک شهروند فراهم آورد تا زندگی باکیفیت تری برای خود و همسایگانش به سبب اثرات برونی مثبتی که به همراه دارد تامین کند.

حکومت محلی باید بر استعدادها، فرصت ها، تهدیدها، قوت ها و ضعف های شهر تسلط کامل داشته باشد تا بتواند به شناسائی مزیت های نسبی برای تولید در شهر و نیز صادرات تولیدات شهر و نیز وارد کردن تولیداتی که شهر در آنها از مزیت برخوردار نیست بپردازد. مدیریت تمامی این روند ها و اشتغال و خدمات تبعی آنها در اختیار و در ید قدرت حکومت محلی است. حکومت محلی باید در جائی که بخش های خصوصی فاقد توانائی ورود هستند و صرفه ای در ارائه خدمات به شهروندان نمی بینند وارد شده و به خدمات رسانی به شهروندان بپردازند.